市国资委多措并举做强“四资联动”

 按照市委、市政府关于“四资联动”工作要求，市国资委把“实现资源有偿、资产盘活、资本升值、资金流动”作为推进国际化中等发达城市建设和企业改革发展的根本性大事来抓，多措并举，提升资产经营能力，促进资金有序流动，推动企业全面发展。

一、整合各类政府资源，推进国有资源资产化

1.系统梳理全市资源，建立公共资源动态管理机制。目前，各部门已开始对全市资源资产进行梳理。其中，市发改委已对全市公共资源进行分类，并下发资源摸底清查工作通知，计划9月底前完成全市公共资源摸底调查报告。市财政局、市国土局、市住建委、市交通局、市农委、市海洋与渔业局、市文广局、市机关事务管理局等部门正在对部门掌控的资源资产情况进行梳理，建立台账管理机制。

2.深度挖掘潜力，提升公共资源使用价值。部分单位正在着手研究公共资源价值的利用工作。比如，市交通局计划探索通过道路资源办理融资、沿线广告有偿使用、桥梁冠名权有偿使用等市场化手段，盘活道路交通资源；市发改委按照国务院《关于全民所有自然资源资产有偿使用制度改革的指导意见》要求，正在研究形成我市自然资源的有偿使用和管理办法。

我委对各集团公司（包括市建投公司）的资产进行了调查摸底，制定《资产统计清单样表》系统汇总资产存在的问题。同时，下发了《关于集团所属企业清产核资的通知》，要求各集团公司对现有资产进行系统清查，在此基础上，通过资产评估等手段提升资产价值。

3.推进公共资源整合，实施向国有集团公司划转。重点推进了国有企业向各集团公司的整合划转工作，目前市属国有企业已基本划入各集团，“1+6+2”集团公司（含建投）资产总量达到1451亿元。部分单位积极研究创新划转方式，如市国土局通过协议出让，将53.6公顷地下管廊国有建设用地使用权划入水务集团，出让价格2亿元，实现了公共设施资产以有偿方式划入国有集团公司的突破；市政集团拟对东外环项目涉及的公路、绿化占地，以购买方式获得土地资产，实现资产有偿划转。

另外，市委、市政府正在推进的农垦改革、灌区管理体制改革，促进了国有农场土地、水利设施等资源实现资产化，企业化运作。

二、提高资产运营能力，促进资产向资本转化

1.完善现代企业制度，培育资本运作主体。一是各集团公司大力推进划入的全民所有制企业公司制改革，预计年底前全部改制为公司制企业。二是健全法人治理结构，各集团公司制定了董事会议事规则，我委出台了《盘锦市市属国有企业监事会工作实施意见的通知》（盘政办发〔2017〕32号）和《关于印发盘锦市市属公司董事会规范运作管理意见（试行）的通知》（盘国资发〔2017〕57号）等意见，正在研究建立外部董事制度等，推进集团公司规范董事会、监事会建设。三是开展了集团公司中、高级经营管理人员的市场化选聘工作，面向大工毕业生和社会实施了人才招聘。

2.推动企业提质增效，提升资产经营能力。各集团公司通过对划转企业整合重组，打造了一批专业子公司，提升经营能力，目前共有二、三级子公司80家。同时，部分集团积极开展划入资产的盘活利用工作。如文旅集团积极盘活奥体中心等资产，成功举办了“奔跑吧辽东湾”、“粽香风情园、江南亲子行”等系列活动，引入“中欧”国际篮球对抗赛开展商业化运营；鑫诚集团开展了存量房团购工作，加大了商网及工业地产的出租出售力度，加速存量资产变现。国投集团开展农行不良资产包的清收工作，盘活了一批长期抵押的政府资产，累计收回资金1286万元。

3.加快产权多元化步伐，推进资本化运作。各集团公司正在积极引入各类战略投资者，加强国有企业合作，发展混合所有制经济。如金控集团与辽东湾合资设立天津宏锦融资租赁有限公司；文旅集团计划与上海摩玛兄弟、盘锦一田共同投资建设盘锦摩玛梦想城项目，引入省传媒集团合作建设书文化综合体项目；鑫诚集团拟以辽滨鑫诚物流和辽滨万象物流为平台，投资3000万元，对外合作发展粮油贸易。

4.完善国有资产监管机制，加快向“管资本”转变。按照《四资联动改革实施方案》，我委研究出台了一系列国资监管制度，目前正在根据企业发展实际，研究制定企业对外投资、规范企业负责人履职待遇等管理意见，加快完善国资监管政策体系。同时，通过加强国有资产基础管理、国有资产统计分析、国有企业日常监督和系统开展业务培训等，提升了依法监督、依法治企水平。

三、有效开展资本运作，促进资金有序流动

1.推动国有企业上市，提高国资证券化水平。部分集团公司开展了挂牌上市谋划工作，比如市政集团计划推动下属盘锦保惠公司挂牌上市，鑫诚集团积极打造工业用水板块推进挂牌上市工作。同时，我们也在推动各集团公司加大核心业务资产包装力度，提高核心资产证券化水平。

2.充分发挥股权运作作用，撬动社会资本投资。国投集团开展了盘锦智能制造等基金的设立工作，并对我市部分科技型企业实施了股权投资；鑫诚集团成立了产业投资管理公司，与亦庄国投、天津创投合作开展股权投资和债权投资，同时发挥集团土地一级开发优势，参与招商引资企业的股权投资，加快项目落地并在投产后获得收益等等。

此外，相关部门也给予了企业股权运作大力支持，如市发改委指导完成了盘锦智能制造创业投资基金4个项目总计8300万元投资决策程序，其中7800万元已投资到位；帮助盘锦文化旅游产业投资基金完成15个项目对接工作。市科技局指导国投集团进行盘锦智能制造创业投资基金4个项目省产业（创业）引导基金直投项目申报工作，并积极搭建知识产权质押融资平台，为企业提供金融支持。

3.鼓励国有企业利用资本市场融资，拓宽企业融资渠道。水务集团拟通过股权融资方式与金融机构合作，融资3亿元，开展农村水源替代工程；国投集团正在积极开展4.8亿元小微企业增信集合债发行以及5000万元盛京银行流动资金贷款授信工作；鑫诚集团积极推进了综合管廊、精细化工产成品园的PPP对外合作。市发改委积极支持企业利用债券融资，目前辽东湾新区致远水务13亿元工业供水项目收益债券已获得国家发改委核准批复，正在发行。