按：“三供一业”让国有企业不堪重负，职工难享高质量的社会化服务，问题亟待化解。2016年，国家为国企剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题做出战略部署，划定时间表。盘锦市主动作为，精心组织，攻坚克难，仅用时一年零八个月，圆满完成了华锦集团的“三供一业”分离移交工作，提前一年实现了国家提出的分离移交目标。本文以华锦集团为例介绍盘锦推动“三供一业”分离移交工作主要做法。

盘锦市认真贯彻落实党中央、国务院关于国有企业职工家属区“三供一业”分离移交的决策部署，加强与驻盘央企的沟通配合，抢抓政策机遇，全力推进“三供一业”分离移交工作。截止目前，6户驻盘央企“三供一业”分离移交工作均已签约，其中华锦集团仅用时一年零八个月，就圆满完成了有关业务的分离移交工作，提前一年实现了国务院国资委确定的工作目标，相关工作走在全省前列。现以华锦集团为例，介绍盘锦推进“三供一业”分离移交工作的主要做法。

“老负担”带来现实难题

华锦集团家属生活区包括13个小区，总占地面积90公顷，有住宅楼313栋，建筑面积80.63万平方米，小区业主10813户，常住人口3.5万人。华锦集团职工家属区住宅及配套设施大多建在八、九十年代，由于历史存续时间长、后期投入不足，加之管理水平较低等原因，配套设施老化严重，其中水、电收率仅在40%和80%左右。开展“三供一业”分离移交前，华锦集团每年需为该生活区承担3,000万元的费用，“企业办社会”负担沉重，成为横在华锦集团改革发展加速跑这条赛道上的现实难题。

敢担当成就分离加速度

国有企业“三供一业”分离移交任务部署后，盘锦市政府讲政治、顾大局，主动作为，敢于担当，在推动分离移交进程中发挥了关键作用。

一是高度重视，狠抓落实。盘锦市成立了以市长为组长的“三供一业”分离移交工作领导小组，吸纳各驻盘央企主要领导、市政府常务副市长、行业主管副市长等担任副组长，多次组织召开专题会议，研究推进相关工作。针对华锦集团的“三供一业”分离移交，专门成立了由常务副市长任组长的专项工作组；针对改造技术标准和费用执行标准制定等关键性问题，成立了专家组，既着眼当前、又立足长远，科学设定维修改造标准。华锦集团也将“三供一业”工作列为企业全面深化改革重点任务，明确了专门负责领导，成立了专门的工作推进机构。

二是顶层设计，强化保障。分离移交工作启动伊始，盘锦市先后制定了《盘锦市国有企业“三供一业”分离移交实施方案》、《盘锦市驻盘央企“三供一业”分离移交设施改造技术标准和费用执行标准指导意见（试行）》和《关于盘锦市国有企业“三供一业”分离移交实施方案的补充意见》等系列政策文件，对工作推进中可能遇到的问题提早明确、逐一研究，为“三供一业”分离移交顺利开展创造了条件。

三是通力协作，加快推进。华锦集团和盘锦市政府作为交接双方，充分沟通、互相支持、通力协作，分离移交工作顺利进行。2016年7月，交接双方即签订了分离移交框架协议，8月份分离移交正式协议顺利签署；2016年11月“三供一业”专项改造资金申请得到国务院国资委批复，12月17,915万元国家专项资金顺利落实，占当年兵器集团年度申请额度的三分之一。2017年初，各项维修改造工作全面启动，经过近11个月的紧张施工，11月底维修改造全面完成，提前一年圆满完成“三供一业”分离移交工作。

合力攻关打开新局面

在华锦集团“三供一业”移交工作启动时，供水的接收单位盘锦水务集团正在重组中，物业的接收单位盘锦市政集团尚未组建，接收单位的专业知识和人员力量不足，而且华锦集团的供水、供电、物业管理移交在盘锦市六家涉及“三供一业”分离移交的企业中最先启动，没有现成的经验可以借鉴。华锦集团和盘锦市政府充分沟通意见、合力攻坚克难，实现了交接双方争议及时处理、历史问题科学处置、维修改造统筹协调，赢得了企业职工和群众的理解和支持。

一是把握“三个原则”。移交初始，交接双方就确定了“技术合理、经济合算、运行可靠”、“先移交，后改造”、“维修为主，改造为辅”三个分离移交基本原则。在此原则框架下，双方充分协商、顺利沟通，保证了华锦集团“三供一业”分离移交后稳健运行。

二是积极争取资金。盘锦市在与华锦集团签订意向协议后，全市各接收单位立即启动资产调查，聘请专业机构科学编制工程改造概算和维修改造设计方案，全力配合华锦集团开展资金争取工作；维修改造过程中，接收单位严格规范资金使用，科学组织工程施工，圆满完成了各项移交工作。

三是抢抓工期保质保量。2017年8月份，盘锦市迎来最后一次创城国检，华锦集团个别生活区被纳入检查范畴。为具备迎检条件，盘锦市与华锦集团积极克服困难，紧密配合，抢抓工期，在此期间每天投入50多支队伍、400多个作业组、5000多人、200多台工程车同时作业，保证了工程保质保量如期完工。

四是妥善处理人员分流。大部分华锦集团职工担心转到接受企业后待遇降低、利益受损，针对以上想法，盘锦市和华锦集团通过积极引导，做大量职工的思想工作，同时在政策上给予最大的支持和帮助，职工从抵触到接受，思想发生了根本的转变。盘锦市按照“人随业务走”原则，保持人员分流和业务移交同步，做到了对人员分流的应收尽收，保障了职工的合法权益。

五是创新宣传动员方式。面对部分群众对“三供一业”移交工作的不理解，盘锦市通过一系列创新宣传举措改变群众想法，专门精心设计制作了15000把“三供一业”改革宣传扇，及时分发给群众，既宣传了“三供一业”施工维修改造的内容、交待了时间节点，又提供了服务贴士，同时附上征求意见建议的卡片，在带去清凉的同时，很快获得了群众的理解，实现了按时间节点交工的最终目标。

企地携手谋共赢

在有力的组织领导下，在正确的移交机制下，在各方的共同努力下，华锦集团“三供一业”分离移交工作进展迅速。毋庸置疑，经过这番“企业办社会职能”分离移交，华锦集团将彻底实现轻装上阵，聚精会神抓改革发展，提升市场竞争力。同时原来由企业自办的“三供一业”交由盘锦市管理，将更加有效地统筹社会资源，加快社区基础设施建设，提升社区服务水平，从根本上为居民提供长久的生活保障，分享社会改革发展成果。

华锦集团“三供一业”分离移交工作的出色完成，为盘锦市其他央企分离企业办社会职能提供了有益经验，今年辽河油田等驻盘央企相关业务的分离移交工作正在积极推进。目前，相关央企均已签订协议，正在进行维修改造和工程测算等后续工作，其中辽河油田相关业务已启动国家资金争取程序，国网盘锦供电公司已提前拨付维修改造资金3359.46万元，即将启动维修改造。