为深入贯彻落实习近平总书记“三个推进”重要讲话精神工作要求，按照市委、市政府工作部署，我委制定了《关于贯彻落实习近平总书记参加十二届全国人大五次会议辽宁代表团审议时重要讲话精神推进国有企业改革发展的实施意见》和创新国企治理体制机制、加快“1+6+2”集团改革发展、支持驻盘央企主辅分离等三个2017年专项工作方案，指导企业改革发展，同时形成了《<关于贯彻落实习近平总书记参加十二届全国人大五次会议辽宁代表团审议时重要讲话精神推进国有企业改革发展的实施意见2017年度行动计划任务书》，对今年工作进行了具体安排。我们将以这些文件、方案为指导，推动各集团公司加快发展，促进企业做强做优做大，争当盘锦发展的“龙头”。

一、在创新国企治理体制机制、推动国企创新发展方面

1.加快形成有效制衡的公司法人治理结构、灵活高效的市场化经营机制

一是推进各集团公司董事会规范运作，制定《盘锦市市属公司董事会规范运作管理意见（试行）》（盘国资发〔2017〕57号），正在编制《盘锦市市属公司外部董事管理意见（试行）》，年底前建立外部董事人才库，推行外部董事制度；二是强化监事会工作职责，制定《盘锦市市属国有企业监事会工作实施意见》（盘政办发〔2017〕32号），4月末开展了对各集团公司规范运作的监督检查，并形成报告，正在推进相关问题整改落实，12月末将对整改情况进行再督查；三是不断优化领导班子结构，组织各集团公司开展了企业领导人员选聘工作，目前已有7家集团与猎头公司签订协议；四是建立健全集团管控体系，持续推进企业瘦身健体，将市属企业管理层级严格控制在3级以内；五是引导企业调整营销策略，实施企业管理提升工作，全面控制生产经营成本，促进企业提质增效，推动地方国有企业稳定增长；六是加快推进全民所有制企业公司制改制，已确定9家公司制改制企业，相关改制工作正在稳步开展，预计年底前完成；七是加大招商引资力度，建立引资项目库，分解落实、动态管理国有企业引资任务，前7个月国有企业引资6.7亿元。

2.深化企业内部管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的制度

一是制定并落实《关于深化市属国有企业劳动用工和收入分配制度改革的实施意见》（盘国资发〔2016〕106号），构建市场化用工和差异化分配机制，确保全市国有企业劳动合同签订率100%；二是制定《盘锦市国资委出资企业负责人薪酬管理实施意见（试行）》（盘政办发〔2017〕71号），建立健全企业负责人激励约束机制；三是围绕2017年市政府确定的各项重点工作任务，制定《2017年度市属企业负责人业绩考核工作方案》（盘政办发〔2017〕61号），对市属企业负责人实施业绩考核，并做到考核结果与薪酬挂钩。

3.实现加强党的领导与完善公司治理有机统一

一是指导企业全面落实管党治党责任，推进全面从严治党向国有企业基层延伸，正在编制《关于进一步加强全市国有企业党的建设工作的实施意见》；二是明确党组织在公司法人治理结构中的法定地位，把党组织的职责权限、机构设置、运行机制、基础保障都写入章程，全面启动了公司章程修订工作；三是做到国企党建与国企改革同步推进，完成了6家集团公司党组织的组建工作，接收基层党委4个，接收基层党支部46个，党员689名。 

4.争当创新驱动发展先行军

指导企业合理设计商业模式和盈利方式，加快推进集团公司业务板块搭建，推动优质资产向重要行业、重要领域和关键企业集中，组建并集中运作了一批具有较强创新能力和核心竞争力的专业子公司，目前共有子公司81家。如水务集团根据供水产业链条发展需要，设立了供水、制水2家分公司和供水工程、排水等6家子公司；文旅集团针对推进旅游服务和体育板块运营，成立了红城旅行社公司和红城体育公司等，目前均已实现市场化运营，实现了集团公司。

5.加快培育具有较强创新精神和创新能力的企业人才队伍

一是正在编制《关于深化人才发展体制机制改革的实施意见》，完善人才培养、引进、使用体制政策，加大企业科技创新、资产经营、资本运作等方面的人才引进和培养力度；二是制定出台《盘锦市选聘国有企业经营管理人员工作方案》（盘国资发〔2017〕21号），建立市场化选人用人机制，重点开展了集团公司中、高级经营管理人员的市场化选聘工作，同时组织面向大工毕业生和社会实施了人才招聘。

二、在加快“1+6+2”集团改革发展方面

1.加快推进各集团公司整合重组

一是制定出台《关于部分国有企业划归各集团公司管理意见的通知》（盘政办发〔2017〕8号），实施市属国有企业向各集团公司划转工作；二是推进政府资产、债务的匹配划转，进一步优化国有资本布局，目前各集团公司（含市建投）总资产合计1461余亿元；三是加大县区国企国资改革力度，推动县区国有企业组建一批具有地区特色的国有企业集团，实现国有资源优化配置。

2.促进各集团公司市场化运营

一是指导各集团公司探索和推进了一批市场化运营项目，如国投集团有效开展了产业投资基金的运作，文旅集团实施了奥体中心的运营工作，市政、苇海等集团通过成立贸易公司、劳务公司等途径，实现了降本增效；二是推动各集团公司围绕自身业务定位，加强与各类社会资本探索合作，如国投集团与省国资公司签订了合作协议，取得了不良资产处置牌照授权，文旅集团积极与上海摩玛兄弟公司合作，推进实施摩玛梦想城婚纱摄影基地项目，金控集团拟以鑫汇隆担保公司为基础，积极探索吸收各类资本共同组建国有多元市级担保公司；三是将提升企业盈利能力纳入业绩考核，确定了2017年底各集团公司实现利润总额增长10%以上、企业“三项费用”压减5%、资产负债率降低5个百分点、国有资本收益上缴10%—15%、及时足额提取固定资产折旧等具体任务指标，目前已与各集团公司负责人签定经营业绩考核责任书。

3.着力打造企业核心竞争力

一是有效开展企业内部整合、资产重组等工作，科学布局业务板块，合理设计商业模式和盈利方式，提高企业经营运作能力；二是指导各集团公司制定“一企一策”改革方案，科学制定发展战略，厘清未来3-5年集团发展思路，大力实施人才强企战略，用人才和创新支撑国有企业发展；三是精心组织了国企培训、党建工作培训班等系列培训，进一步提升了国企国资工作人员的业务能力。

4.大力推动企业资本运作

一是运用市场化手段，提升国有资源配置效率，制定出台了《盘锦市推动国资国企“四资联动”改革实施方案》（盘政办发〔2017〕44号）；二是系统梳理全市资源，建立公共资源动态管理机制。目前，各部门已开始对全市资源资产进行梳理并建立台账管理，计划9月底完成全市公共资源摸底调查报告；三是指导各集团公司对现有资产进行系统清查，深度挖掘提升资产使用价值渠道。另外，我们计划近期聘请专业咨询机构，共同研究深入推进“四资联动”改革，加快资源资产化、资产资本化、资本证券化步伐。

5.加快完善现代企业制度

一是全面实施划入企业集团全民所有制企业公司制改革，目前各相关部门和集团已经着手开展前期工作，部分企业已完成资产评估和财务审计，进入核准阶段；二是突出集团公司市场主体地位，通过不断完善法人治理结构、加强集团管控体系建设、建立企业经营业绩考核、深入实施薪酬分配制度改革和开展市场化人才选聘等举措，推动企业加快建立有效制衡的法人治理结构，形成灵活高效的市场化运行机制，逐步推动企业成为独立运行市场化主体。

6.大力推进依法治企

按照以“管资本”为主加强国有资产监管的要求，以国家“1+N”国企改革配套政策为指导，相继制定了19个国企国资配套制度和政策。目前正在根据企业发展实际，研究制定企业对外投资、规范企业负责人履职待遇、外部董事等管理意见，加快完善国资监管政策体系。同时，通过加强国有资产基础管理、国有资产统计分析、国有企业日常监督和系统开展业务培训等，提升了依法监督、依法治企水平。

7.全面加强企业党建工作

一是全面落实从严管党治党责任，指导各集团公司制定了党建计划和措施，把党建工作纳入整体工作规划部署；二是落实企业党委会议事规则，规范企业重大事项决策程序和方式，把党委研究讨论作为董事会、经理层决策重大问题的前置程序；三是认真组织了企业领导干部述职等活动，保证了改革过程中企业党的组织生活、政治生活有序开展；四是深入开展“两学一做”学习教育，统筹推进国企国资系统党风廉政建设和反腐败工作，认真做好企业统战和群团等工作。

三、在支持驻盘央企主辅分离，推进央企家属区“三供一业”分离移交方面

为切实减轻企业负担，提升全市公共设施的综合管理水平，制定《支持驻盘央企主辅分离，推进央企家属区“三供一业”分离移交2017年工作方案》，提出五个方面14项具体工作，目前相关工作正在加紧实施，并取得了显著进展，走在全省前列。

今年以来，我们根据国家、省有关规定，结合我市实际，制定出台了《盘锦市国有企业“三供一业”分离移交实施方案》（盘政办发〔2017〕5号）。目前，除辽河油田“供电”和“物业”项目外，其余业务均已于2017年3月底前签订了分离移交框架协议。其中，华锦集团、北沥公司维修改造资金1.7亿元已拨付到位，维修改造工作正在开展；中国化学第九公司、中铁建第三公司和国网盘锦供电公司已完成了工程改造概算和维修改造设计方案的编制工作，正在进行核准；辽河油田“供水”、“供暖”项目正在进行编制维修改造设计方案和工程改造概算等相关工作。

同时，为进一步推进我市域内国有企业职工家属区“三供一业”及市政设施等分离移交工作，在原有文件的基础上，结合工作实际，形成了《关于<盘锦市国有企业“三供一业”分离移交实施方案的补充意见》，进一步明确了辽河油田“三供一业”部分业务和市政设施的接收主体，目前各接收主体正与辽河油田积极协商，有望近期签定“供电” 、“物业”和“市政设施”项目分离移交框架协议。