据中国产权协会披露的数据显示，2017年社会资本通过产权交易市场以股权受让方式参与的国有企业混改项目889宗，交易额合计981.6亿元。社会资本（含外资）以增资方式参与国有企业混改项目202宗，交易额合计770.9亿元。全年通过产权流转或增资方式完成的混改项目1150宗，合计金额1882亿元。

近年以来，中国政府在外商投资产业指导目录、负面清单等方面频频“发招”减少外资准入限制。2017年8月6日国务院公布《关于促进外资增长若干措施的通知》，进一步扩大市场准入对外开放范围，鼓励外资参与国内企业优化重组；简化程序，放宽限制，支持境外投资者以并购方式设立外商投资企业；支持国内企业多渠道引进国际先进技术、管理经验和营销渠道；鼓励外资参与国有企业混合所有制改革。

其实，在上个世纪九十年代，我国就已经开始通过利用外资来推进国企改革。此次《通知》再次强调了外资可以参与国内企业的优化重组，证明了外资企业对于国企混改的重要意义。

外资参与混改有助于国企实现全球化战略

外资企业参与混改，有助于增强国企活力。对于国企而言，引入外资参与混改，带来的不仅是资本，还有先进的技术和管理手段。外资企业通过参股，在一定程度上能够推动混改国企优化治理结构，增强综合竞争实力。因而外资企业是国企混改的一支海外生力军。

外资参与混改有助于国企实现全球化战略。在混改中，往往容易出现“闭门造车”，仅仅关起大门改革。实际上，国企混改能否有效推进，需要充分利用好国内市场和国外市场，要抓牢国内资源和国外资源，站在一个国际化的视野之下，借助外资企业的资源优势，建立起国际化的科学研发、产品制造和销售服务的网络，扩大国企的国际影响力，助推国有企业实现全球化战略。

吸引外资参与国企混改需要三方面政策配套

近几年，国企混改的发展态势已经具备引入外资的条件，也有外资越来越多地参与国企混改的案例。但是在目前的环境下，仍需要解决混改领域、准入门槛、公平竞争等问题。

国务院国资委研究中心研究员胡迟表示，需要以下三方面的政策配套：一是遵循《国务院关于国有企业发展混合所有制经济的意见》的原则，在国企分类与细分产业链的基础上推进。二是延续简政放权的改革思路，继续简化审批程序，放宽准入限制与投资领域，鼓励外资进入更多领域，特别是进入自然垄断领域参与国有企业混合所有制改革。三是创造公平的竞争环境，使外资进入后能够得到一视同仁的政策待遇。这方面国务院已经出台了《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》，确保外资准入以后能和国企、民企在同一个公平的环境中竞争。当然，该《意见》还需要在实践中执行到位。

如果涉及外资想进入的一些重大领域，我们要不要对外资开放？如果涉及外资要进入企业主业领域，我们愿不愿意开放？中国财政科学研究院公共资产研究中心主任文宗瑜表示，这个问题不是哪个部门说了算，牵扯到双边协议的问题。

外资不受限入股银行子公司=参与混改？

在博鳌论坛上，央行宣布了12条金融开放举措。其中一条是，对商业银行新发起设立的金融资产投资公司和理财子公司的外资持股比例不设上限。放开外资持股比例，是不是意味着境内主出资银行的持股比例50%再也不是一个硬性条件？那么外资的准入门槛是哪些？这算不算外资变相参与银行子公司层面的“混改”？

当前外资进入中国的产业领域已经越来越宽泛，可以预见的是，将来国企混改势必会呈现出跨地区、跨所有制重组的趋势。我们也乐意看到优秀的国外企业参与进来，但他们必须比过去更有竞争力。