文章来源：国务院国资委网站　　发布时间：2019-09-11

产业是经济发展的关键所在，是一个国家的立国之本。当前，新一轮科技革命和产业变革风起云涌，全球产业链加速重构与贸易保护主义抬头等交织叠加在一起，现有国际分工体系面临严峻挑战。要深刻认识加快产业基础能力提升、促进产业链升级、提高全球产业分工地位的紧迫性，充分发挥我国集中力量办大事的制度优势和超大规模的市场优势，以夯实产业基础能力为根本，以自主可控、安全高效为目标，以企业和企业家为主体，以政策协同为保障，坚持应用牵引、问题导向，坚持政府引导和市场机制相结合，坚持独立自主和开放合作相促进，打好产业基础高级化、产业链现代化的攻坚战。

第一，夯实产业基础能力。产业基础能力涵盖底层技术、零部件和材料、基础设施、质量标准、政策环境、人才队伍等多要素，是产业发展的重要支撑和动力之源，直接决定了产业链水平的高低。当前，我国产业链水平和欧美国家的差距也主要集中在产业基础能力方面。比如，底层工业数据和设计软件、研发设备等技术工具匮乏，高端数控机床严重依赖进口；质量标准和检验检测体系不健全；新型基础设施服务水平比较落后；等等。

为此，应实施产业基础再造工程，重点加大对基础零部件、关键材料、工业软件、检验检测平台和新型基础设施等领域的投入力度，进一步调动国内产业力量，强化协同，组织实施产业基础能力攻关工程，推动重大示范工程实施，加快补齐产业基础短板。适应5G、人工智能、智能网联汽车、量子通信等产业发展需求，加快人工智能等新型基础设施建设，支撑制造业数字化、网络化、智能化、绿色化发展。

第二，提升产业链控制力。产业链控制的基本形态有三种：全产业链控制、关键环节控制、标准和核心技术控制。全产业链控制的企业一般为产业链主导企业，主要通过契约方式组建产业链合作联盟，通过优化联盟内协作机制提升产业链绩效，或通过核心能力培育，增强对产业链上下游其他产业的影响力，构建动态的产业链合作关系。关键环节控制更多地植根于自身核心能力的培育，利用自身更好的成本控制能力和竞争优势掌握话语权。标准和核心技术控制则通过技术创新和产业发展之间的“互补互促效应”，在提升产业发展层次过程中进行市场控制和利润获取。由此可见，是否拥有产业生态主导企业、是否拥有具备“杀手锏”的零部件供应企业，是决定产业链控制能力的关键。

因此，提升产业链控制力的重点是以企业和企业家为主体，培育产业生态主导企业和核心零部件企业，增强全产业链、关键环节、标准和核心技术的控制力。要积极营造有利于企业家创新创业创造的良好环境，调动企业家干事创业的积极性，支持实体经济企业做大做强。要激发国有企业、现代科研院所和新型研发机构创新活力，建立适应重大技术攻关和产业链主导企业培育的考核评价体系，加快提升核心竞争力。同时，加大对“专精特新”中小企业的支持力度，鼓励中小企业参与产业关键共性技术研究开发，持续提升企业创新能力。强化创新企业培育，把发展培育壮大创新型企业放在更加突出的位置，打造数量多、质量优、潜力大、成长快的创新型企业集群。

第三，促进产业链联动发展。一是促进产业链上下游联动发展，支持上下游企业加强产业协同和技术合作攻关，促进服务业和制造业深度融合发展，增强产业链韧性，提升产业链水平。二是促进供需联动发展，既围绕“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，提高供给质量和效率，打造具有战略性和全局性的产业链，也要注重发挥人口和超大规模市场规模优势，以庞大的国内需求倒逼产业转型升级。三是促进内外联动发展，坚持独立自主和开放合作相促进，促进国内标准和国际标准衔接，在开放合作中形成更强创新力、更高附加值的产业链。四是促进产业链、价值链、创新链联动发展，加强产业化、市场化的联动，建立共性技术平台，促进成果转化应用，打造“政产学研资”紧密合作的创新生态，解决跨行业、跨领域的关键共性技术问题。五是促进要素协同联动发展，坚持政府引导和市场机制相结合，强化实体经济发展导向，以相关政策协同为保障，促进科技创新、现代金融、人力资源等要素资源顺畅流动，加快构建以信息、技术、知识、人才等要素为支撑的新优势。此外，还要加强中央和地方联动，聚焦5G、人工智能、高端装备、汽车等重点领域，建设一批有影响力的世界级产业集群，把产业链现代化攻坚战的决策部署落到实处。