文章来源：经济参考报　　发布时间：2020-11-04

党的十九届五中全会公报提出，形成强大国内市场，构建新发展格局。构建新发展格局，是在一个更加不稳定、不确定的世界中谋求我国发展的战略决策。当前，构建新发展格局仍然面临一些挑战，主要是国民经济循环还有梗阻，国内循环与国际循环没有完全打通。解决这些问题，根本上要依靠改革创新，惟其如此，才能畅通国内大循环，推动形成国内国际双循环，更好联通国内市场和国际市场，更好利用国内国际两个市场、两种资源，培育新形势下我国参与国际合作和竞争的新优势。

首先，把扩大内需作为战略基点，释放国内需求潜力。释放国内需求潜力，需要鼓励居民扩大消费，引导企业扩大投资。中等收入群体是中高端商品和服务消费的主力军，要着力扩大中等收入群体规模，争取用15年时间实现中等收入群体由现在的4亿人增加到8亿人。大都市圈和城市群是扩大内需的主要载体，要深化户籍制度、土地制度改革，以城市群为主体构建城镇化格局，推动新型城镇化建设。同时，切实减轻企业税费负担，完善产权保护制度，营造公平竞争的市场环境，增强市场主体的投资信心，鼓励扩大民间投资。

其次，推动高强度科技创新，加快提升自主创新能力。我国科技人员规模全球第一，近年来已成为世界第二大研发经费投入国，科技创新能力明显提升。后疫情时代，科技领域的国际竞争将更加激烈。这就要求我们发挥新型举国体制优势，大力增强自主创新能力，加强关键核心技术攻关。加大基础研究投入，努力实现引领性原创成果重大突破。

第三，发挥产业体系完备优势，提高产业链稳定性和竞争力。当前，全球产业链、供应链加快调整，提高产业链稳定性和竞争力更为紧迫。这就要求我们推动短板产品国产替代，拓展国内供应商，培育可替代的供应链。以强大国内市场为支撑，增强对产业链的控制力，提高供应链安全性和可控性。疫情催生以数字技术为基础的新产业新业态异军突起，应发挥我国数字经济的先行优势，推进制造业数字化智能化升级，加快运用人工智能、大数据、物联网等改造传统产业，提升制造业创新力和竞争力。这不仅将创造大量投资机会，有效扩大国内需求，还将推动技术创新和产业变革，为经济发展注入新动能。

第四，深化供给侧结构性改革，提高国内经济大循环效率。我国生产要素资源丰富，但受要素市场发育滞后、要素价格形成机制不健全等影响，要素流动不畅，要素配置效率不高。畅通国内经济大循环，必须破除要素自由流动的壁垒和障碍，降低要素使用和流通成本，提高要素配置效率。这就要求深化要素市场化配置改革，加快建设高标准市场经济体系，疏通供给和需求、金融和实体经济的传导机制，形成生产主体与国内市场良性互动，提高国内经济大循环的效率。

第五，推进更高水平对外开放，重塑国际合作和竞争新优势。以开放促改革、促发展是我国经济持续快速发展的重要法宝。新形势下，要加快自由贸易试验区、自由贸易港等对外开放高地建设，深化自由贸易试验区改革，在更大范围复制推广改革成果。推动制造业、服务业、农业扩大开放，在更多领域允许外资控股或独资经营，全面取消外资准入负面清单之外的限制。放宽市场准入，进一步保护外商投资的合法权益，营造一流营商环境，提升外资企业根植性，维护产业链和供应链稳定。（王一鸣）