文章来源：经济参考报　　发布时间：2020-12-16

第二十届中国国有经济发展论坛暨“新发展格局与国有企业”学术论坛近日在京举行。会议由吉林大学中国国有经济研究中心、中国企业改革与发展研究会、北京大学新结构经济学研究院等主办。会议旨在贯彻落实党的十九届五中全会精神，准确把握构建新发展格局的科学内涵，深刻理解更好发挥国有经济战略支撑作用的重大部署，深入研究国有企业在构建新发展格局中的作用，助力国有经济高质量发展。

新发展格局是国企改革与发展的新背景

北京大学新结构经济学研究院院长林毅夫以改革开放以来到十九大中国社会主要矛盾转变为切入点解读新发展格局。他认为，新发展格局战略部署既是对新冠肺炎疫情和国际摩擦短期冲击的应对之策，也是中国经济发展的客观规律使然。随着中国经济持续发展，国民收入水平会不断提高，服务业占经济总量的比重也会不断提高，源于服务业当中有相当大的部分不可贸易，所以出口占国内生产总值的比重会不断降低，国内循环的比重会越来越大。新发展格局战略部署有助于中国在国际交往中去除“出口导向型经济”的标签，削弱外需波动对中国经济的外生冲击，增强中国经济的稳定性。要利用好两个市场、两种资源，充分利用中国自身与发达国家各自的比较优势。关于发挥国有企业在构建新发展格局中的作用上，林毅夫指出，在自然垄断行业要发挥国有企业的优势，保障基本民生，保障国民经济能够正常运行，这是国有企业的重要功能。在竞争性行业，最重要的是针对不平衡、不充分发展问题补短板。在新发展格局下，有一些可能被卡脖子的关键技术，绝大多数目前都没有比较优势，但是牵涉到国防安全和经济安全，国有企业要利用资金和制度优势，发挥主要作用。

在构建新发展格局中注重发挥国企作用

吉林大学副校长、中国社会科学院国有经济研究智库理事蔡立东指出，新冠肺炎疫情暴发后，国有企业充分发挥大国重器的顶梁柱作用，在应急处理、医疗援助、复工复产、稳定产业链供应链等方面发挥重要作用。在“战疫”过程中，充分发挥国企制度优势，彰显国企的力量、精神与效率。作为中国特色社会主义的重要物质基础、政治基础和党执政兴国的重要支柱，“十四五”期间国有企业将进一步发挥经济与社会发展的“稳定器”和“压舱石”作用，在推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局进程中起到引领作用。

国家能源集团党组副书记、总经理、中国社会科学院国有经济研究智库理事刘国跃强调，国有企业在构建新发展格局的征程中，如何深化理论和实践认识、如何准确定位、如何更好发挥作用、怎样发挥作用，是新阶段、新理念、新格局的实践之问、时代之问与未来之问。如何开题、破题、答题，是课题研究的目标所向、职责所向、价值所向。

国务院国资委党委委员、秘书长彭华岗表示，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局是事关全局的系统性、深层次变革。国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量。深刻认识加快构建新发展格局的战略意义，充分发挥国有经济研究智库作用，找准国有企业在国内大循环和国内国际双循环中的位置和比较优势，提高国有企业贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力，使国有企业在加快科技自立自强、加快培养完整内需体系、推动产业链供应链优化升级、推动新型城镇化和城乡区域协调发展、提高人民生活品质、推动更高水平对外开放中担当有为。

中央财经大学中国经济研究中心主任袁东指出，未来中国经济发展的关键在于产业链构建自主性，其核心是中国企业能够逐步向产业链中高端攀升。目前，虽然中国企业已充分融入全球产业链，但多数企业仍处于产业链低端，依然存在中国广大劳动阶层报酬率相对较低、中国企业产业链延伸与调整缺乏自主性、长期遭受处于产业链高端的发达国家资本盘剥、外国资本利用巨额利润提高针对中国企业的技术壁垒压制中国企业技术创新能力、外国资本及其利益集团利用政治呼吁诱导政府政策五方面问题。袁东进一步指出，产业链的形成和提升并非完全市场自由竞争的结果，而主要是由那些位于技术高端的企业在本国政府支持下构建起来的。要实现产业链自主性和现代化，需要举国之力推进中国工业自主产品开发。而强调并推进自主产品开发，不是关起门自己做而是要更加重视并更加努力地通过高强度技术学习实现自我提升，增强产品开发能力，推进技术创新。国有骨干企业要在产业链攀升中发挥主导作用：首先，对国有企业尤其是央企的合并重组应适可而止，过度重组会削弱竞争不利于自主技术创新；其次，停止国有企业集团向房地产和金融板块扩张且应逐步分离；然后，改革国有企业考核与评价机制，充分考虑国有企业反经济周期和应对重大冲击的政策性负担，将自主研发指标纳入到新考核指标体系中；最后，推进中国工业自主产品开发，既需要国有骨干企业在竞争环境中有战略意识和必胜决心，又需要国家层面坚定政治意识和政治决心。

国企改革的理论逻辑与实现路径

吉林大学中国特色社会主义政治经济学研究中心主任、吉林财经大学原校长宋冬林以“混改”为切入点指出，国有企业混合所有制改革是社会主义生产关系在社会主义基本经济制度框架内的调整与变革，以适应生产力发展需要。混改只是国有企业改革的一种重要形式，不是全部内容；混改只是基本经济制度的重要实现形式，不是唯一形式。就国有企业改革与发展的逻辑讲，改革不是目的，发展才是目的。就混改的内在逻辑讲，混不是目的，改才是目的，不能为混而混，也不能一混就灵。具体而言，国企改革应进一步调整国有企业与市场、国有企业与政府的关系。在充分竞争领域以“管资本”为主减少政府干预，在垄断行业进一步放开行业准入引入竞争机制促进市场公平竞争，在关系国家安全、国民经济命脉的重要行业以社会效益最大化为改革目标。以制度激励人才，以人才促进创新，以创新驱动高质量发展，培育世界一流企业。混合所有制改革应与国有企业的主导作用相衔接，在产业基础能力和产业链现代化水平双提升中、在动能转换和创新发展中发挥引领作用。

清华大学技术创新研究中心主任陈劲指出，央企是我国科技创新的主力军。央企要重视战略研究，积极面向在线产业，重视未来产业布局。要加强科创平台建设，整合全球资源营造协同共生的创新生态体系，加快形成工程项目、应用研究和技术研究“三位一体”的科技创新平台。设计更加科学合理的容错机制，关注自我驱动型绩效考核体系，加快从传统绩效考核向自我驱动型绩效考核转变。

中国一重集团党委书记兼董事长刘明忠就创新机制、激发活力，在新发展格局中更好地发挥国企作用提出见解。他指出，国企要构建新机制，在新发展格局中厚植组织基础；激发新活力，在新发展格局中抢占先发优势；谋划新战略，在新发展格局中探索发展之路。作为中国特色社会主义经济的顶梁柱，面对当前的各种机遇与挑战，国有企业要持续加快改革创新步伐，坚定不移把国有资本和国有企业做强做优做大，确保在加快构建新发展格局中发挥更大作用、实现更大作为。

中国企业改革与发展研究会会长宋志平指出，混合所有制改革要在“宜”字上下功夫，做到三宜。宜独则独，宜控则控，宜参则参。混合所有制改革的关键在于“改”字。不仅国企要改，民企也要改。国企要向市场化治理机制改，民企要向规范化治理机制改，通过混改提升中国企业的治理水平。

国务院国有大型企业监事会原主席季晓南指出，要把国有经济布局结构优化调整摆在实施三年行动的突出位置。通过推动国有资本向重要行业和关键领域集中、稳妥推动国有企业集团层面战略性重组、加大国有经济的专业化整合力度、加大国有资本与非国有资本的融合力度、优化国有经济区域和空间分布、稳妥推进资不抵债企业破产重组、稳步推进国有资本海外布局以及加快完成剥离国有企业办社会职能等主要措施，加快推进国有经济结构调整和布局优化。

中国节能环保集团有限公司党委书记兼董事长宋鑫指出，一分部署九分落实，改革重在落实，也难在落实。把握好改革的节奏，真正做到统筹推进标本兼治，要做到将深化改革与服务国家战略有机结合起来，着重创新体制机制，全面激发创新活力，对标世界一流企业，大力推进管理现代化、平台化、数字化与国际化。

北京工商大学数字经济研究院院长白津夫指出，国有企业要立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动经济高质量发展。首先，国有企业要在发展格局重构中赢得主动；其次，国有企业要坚持以扩大内需为战略基点；再次，国有企业要在畅通国内大循环上担当重任；然后，国有企业要在开放的双循环中抢占先机；最后，国有企业还要为国民经济安全发展提供保障。

吉林大学中国国有经济研究中心主任李政发布了《中国国有经济发展报告（2020）》。报告指出，“十三五”期间，我国国有经济布局和结构持续优化，竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力进一步增强，特别是在抗击新冠肺炎疫情、决战脱贫攻坚和稳定经济增长中发挥了中流砥柱和压舱石的作用。“十四五”期间，需要进一步优化布局和结构，实现创新驱动高质量发展，以满足人民日益增长的美好生活需要和构建新发展格局的需要。（刘朝阳 李政）