国资委关于“三落实”专项行动全年完成情况

    现将市国资委“带头抓落实、善于抓落实、层层抓落实”专项行动年度完成情况总结如下。

    一、主要做法

    （一）实施国资国企改革三年行动方案，健全以管资本为主的国有资产监管体制，强化负面清单管理和尽责考核。

    1.出台《盘锦市国企改革三年行动实施方案》，从完善中国特色现代企业制度、持续推进混合所有制改革、健全市场化经营机制、支持监管企业做强做优做大、加强国有企业党的领导和党的建设等方面，系统推进国资国企改革。同时，制定《贯彻落实国企改革三年行动方案重点工作任务清单》，明确73项具体任务。

    2. 动态调整市属企业管理负面清单。形成《市属企业管理负面清单（2021版）》，在2020版的基础上新增管理事项15项，删减1项，修改1项，共明确10个方面97项禁止情形，进一步提升市属企业经营管理行为准确性。

    3. 加强企业业绩考核。开展了市属企业2020年度经营业绩实地考核工作，根据考核结果兑付薪酬。制定《2021年度市属企业负责人经营业绩分类考核工作方案》，将深入实施国企改革三年行动、企业领导人员尽责表现、负面清单管理等重点工作纳入考核指标体系，明确2021年度经营目标。

    （二）加快建立现代企业制度。

    1.推进市属国有企业“三项制度”改革。一是将三项制度改革工作纳入到企业主要负责人年度考核中明确年度重点工作内容，按月调度各企业进展情况。二是形成了《市属集团公司市场化选聘专业技术人员的有关规定》，明确企业选用专业技术人员条件和流程；三是推动企业建立完善末等调整和不胜任退出制度体系，年初以来督促企业形成相关制度16个，目前企业共调整中层管理人员10名，精简人员493名。四是严把企业用人入口关，全年共选调15人、公开招聘21人、市场化选聘专业技术人员9人。四是加强市属企业工资总额预算管理工作，将收入与企业经营业绩正向联动。

    2.深化混合所有制改革。制定《盘锦市市属企业混合所有制改革操作指引》，明确混改的操作流程、实施路径和关键环节，防止国有资产流失。对我市国有企业混改项目进行谋划，重点梳理出盘锦红海滩旅游发展有限公司、辽宁浩洋渔业发展有限公司、辽宁鼎源供应链管理公司等项目，并在省国资委平台进行推介。支持水务集团IPO上市。目前，水务集团已完成尽职调查，并形成上市方案初稿，待市政府批准后加快推进。

    3. 健全公司治理机制。完成市属企业公司章程修订。出台《进一步规范市属企业董事会运作加强外部董事制度建设的意见》。与市委组织部联合印发《关于在市属企业推行经理层成员任期制和契约化管理的指导意见》。

    （三）跟踪调度重点市属国有企业资产总额、营业收入、利润、上缴国有资本收益各项指标完成情况。

将资产总额、营业收入、利润增长情况纳入到企业主要负责人年度考核中，按月调度企业指标完成情况。截止11月末，8户市属国有企业实现资产总额8,596,412万元，同比增长6.6%；营业收入153,443万元，同比降低18.3%；利润总额-1,458万元。

    （四）加强风险排查，防范化解重点企业债务风险。

    1.每月调度汇总市属企业有息债务表，2021年对有息债务表进行了更新完善，新增累计还款额、是否纳入隐债系统、担保方式等信息项。

    2.按照省国资委工作要求，开展了2020年度及2021年一季度、二季度、三季度全市国有企业债务风险排查，向重点债务风险关注类市属企业、县区国资监管部门下发债务风险提示函，要求企业、部门未雨绸缪，切实做好债务风险管控。

    3.面向市属企业印发《关于进一步加强市属企业债务风险管控的通知》（盘国资发〔2021〕79号），进一步明确市属企业债务风险防范工作在主体责任、投融资管理、担保管理、工作机制等方面的具体要求。

    4.支持融资化债工作。会同市财政局审核上报市政府关于县区、辽滨开发区融资化债需要市属企业担保事项，协调市国投集团、市水务集团、市建投公司为辽滨开发区、双台子区、盘山县监管的国有企业提供担保金额合计约67.4亿元。

    二、主要成效

    1.盘锦市国企改革三年行动方案各项任务稳步推进。截至目前，我市确定的73项具体任务中，已完成59项，完成比例为80.8%，比全国70%的工作目标高出十个百分点。在全省考核评估中得分93分。

    2.激发企业活力。通过深入推进三项制度改革工作，使企业建立劳动、人事、分配相关制度体系，开展了全员绩效考核，在一定程度上实现了员工能进能出，干部能上能下，收入能增能减，企业形成内部竞争机制激发企业活力。

    3.指导企业加强和规范董事建设。面向社会公开选聘市属企业集团层面外部董事人才库人选，进一步优化董事会成员专业知识结构，提高科学决策水平。梳理出12户应建尽建董事会子企业名单，实现子企业外部董事全覆盖。

    4.积极构建新型经营责任制。46户企业117名经理层成员实现任期制和契约化管理。

    5.着力提升企业盈利能力。引导企业聚焦核心业务板块，严格控制成本费用，压缩各项非生产性支出，实现降本增效，开展国有资本收益收缴工作，各市属企业共计上缴631.5万元。

    6.切实防范债务风险。2021年市属企业累计偿债务本息46.48亿元。市属企业各类带息债务均按期兑付，未发生债券违约、信贷违约等风险事件，市场信用良好；企业能够如实披露债务信息，遵循市场规则，依法依规开展融资。